2008年11月14日下午，海協(xié)會會長陳云林和?；鶗麻L江丙坤在臺北就兩岸航空、海運、郵政和食品安全分別簽署了《海峽兩岸空運協(xié)議》《海峽兩岸海運協(xié)議》《海峽兩岸郵政協(xié)議》和《海峽兩岸食品安全協(xié)議》四項協(xié)議，宣告了兩岸直接通航、通郵、通商“大三通”變成現(xiàn)實，帶動兩岸關系發(fā)展進入新的階段。

就海上運輸方面來說，《海峽兩岸海運協(xié)議》（下稱“《海運協(xié)議》”）的簽署為海峽兩岸海運業(yè)的發(fā)展揭開了新的一頁。兩岸海上直航在為兩岸的航運公司及往返旅客節(jié)省大量時間和費用成本的同時，更將通過促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展，為港口航運業(yè)拓展貨源，給受累于金融危機的港航企業(yè)帶來一定的緩沖。

1. 大陸和臺灣的兩岸海運直航政策

早在1979年，全國人大常委會即提出了兩岸通航通郵的議題。截至2001年，雖然兩岸交流取得了較大進步，但是兩岸海運仍然限于“試點直航”、“兩岸三地”和“小三通”三種模式。以最早的“試點直航”為例，船舶只能裝運大陸外貿(mào)出口經(jīng)高雄中轉(zhuǎn)的集裝箱貨物，或其他國家經(jīng)高雄中轉(zhuǎn)大陸的集裝箱貨物，而不能裝運兩岸貿(mào)易貨物，貨物在臺灣也不能入境，遠遠無法滿足兩岸經(jīng)濟貿(mào)易往來的巨大需求。《海峽兩岸海運協(xié)議》的簽署使得兩岸全面、雙向、直接的海上直航將真正得到實現(xiàn)，30年以來的困境迎刃而解。

兩岸海運直航大事記

    資料來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理

11月14日簽署的《海運協(xié)議》由經(jīng)營資格、直航港口、船舶識別、港口服務、運力安排、稅收互免、海難救助、輔助事項、互設機構、聯(lián)系主體、協(xié)議履行及變更、爭議解決、未盡事宜、簽署生效幾部分內(nèi)容組成，自雙方簽署之日起40日內(nèi)生效。

根據(jù)《海運協(xié)議》，兩岸資本并在兩岸登記的船舶，經(jīng)許可后可從事兩岸間客貨直接運輸；雙方依市場需求等因素，相互開放主要對外開放港口(含港區(qū))；兩岸登記船舶自進入對方港口至出港期間，船舶懸掛公司旗，船尾及主桅暫不掛旗；雙方在兩岸貨物、旅客通關入境等口岸管理方面提供便利，并按照平等參與、有序競爭原則，根據(jù)市場需求，合理安排運力。

在營業(yè)收入方面，雙方對航運公司參與兩岸船舶運輸在對方取得的運輸收入，相互免征營業(yè)稅及所得稅；雙方航運公司可在對方設立辦事機構及營業(yè)性機構，開展相關業(yè)務。在港口開放方面，大陸將開放包括48個海港、15個河港在內(nèi)的63個港口（含港區(qū)），臺灣將開放包括6個本島港口和5個“小三通”港口共11個港口 (含港區(qū))。

此外，雙方還將積極推動海上搜救、打撈機構的合作，建立搜救聯(lián)系合作機制，共同保障海上航行和人身、財產(chǎn)、環(huán)境安全。雙方在船舶通信導航、證照查驗、船舶檢驗、船員服務、航海保障、污染防治及海事糾紛調(diào)解處理等方面，依航運慣例、有關規(guī)范處理，并加強合作。

2. 兩岸直航對航運業(yè)的影響

海峽兩岸正式直航之后，兩岸航運企業(yè)的運輸效率將大幅上升，隨之而來的是企業(yè)物流成本的下降和貨運需求的提升，對于航運生產(chǎn)經(jīng)營來說意義深遠。

（1）降低行業(yè)成本

兩岸海運直航后，臺灣和大陸之間的貨物運輸無需經(jīng)第三方中轉(zhuǎn)，減少了燃油和時間消耗，可直接降低運輸成本。而在直航之前，運輸船只由于需要掛靠其他港口，并取得相應的證明，而產(chǎn)生港口成本和代理成本兩項費用。此外，隨著掛靠時間的增加，航企營運成本也會增加。兩岸直航之后，上述兩項費用也將取消。據(jù)測算，按兩岸年貿(mào)易額1000億美元、年運輸量7000萬噸計算，每年可減少運輸時間11萬小時，降低運輸費用1億多美元。此外，根據(jù)《海運協(xié)議》的規(guī)定，兩岸管理機構將相互取消雙方船舶在對方的營業(yè)稅和所得稅，進一步減輕航企的成本負擔。

（2）擴大貨源

兩岸海上直航將從三方面為大陸和臺灣的航運企業(yè)擴大貨源：首先，如前所述，海上直航將大大節(jié)省兩岸之間物資交流的時間和成本，從而引發(fā)兩岸之間海運需求上升。也就是說，從直航中所獲得的成本優(yōu)勢，相當于給船東增加了運輸需求。除直接貿(mào)易外，兩岸港口之間集裝箱支線運輸也將得到快速發(fā)展。其次，海上直航改變了兩岸運輸?shù)男再|(zhì)，為懸掛五星旗船舶提供了經(jīng)營的靈活性。原臺灣到大陸的運輸只有懸掛國外旗和方便旗的船舶才能承運，兩岸直航之后，懸掛五星旗的船可參與兩岸運輸，大大提高了航運企業(yè)經(jīng)營攬貨的能力。第三，對臺灣航運業(yè)來說，大陸是不可失去的市場，每年亞洲和歐洲地區(qū)所需的各項物品，從大陸沿海港口輸出的比重分別占了60%和50%之高。目前，臺灣航運企業(yè)有60%至70%的貨物都是自大陸攬貨。若兩岸海運能夠直航，航企營運規(guī)模將會擴大，據(jù)點將會呈“倍數(shù)成長”。

3. 兩岸直航對港口的影響

（1）有利于兩岸港口之間優(yōu)勢互補

隨著國際海運大型化、深水化、專業(yè)化趨勢的發(fā)展，對港口的建設不僅要求巨大的人力、物力、財力投入，而且必須由傳統(tǒng)的個別開發(fā)向統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)調(diào)、系統(tǒng)開發(fā)轉(zhuǎn)變。站在全局的高度，從更高層次來研究認識臺灣海峽區(qū)域港口資源的合理開發(fā)利用問題是很有必要的。目前臺灣海峽地區(qū)港口發(fā)展水平較高，而福建的港區(qū)建設水平相對較低，但潛力很大。兩岸海運直航的實現(xiàn)，使得兩岸港區(qū)可以通過優(yōu)勢互補，分工協(xié)作，互相配合，對港口建設和營運進行統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設航運港口體系，將最大限度地實現(xiàn)兩岸港口資源的開發(fā)利用。

（2）有利于拓展港口貨源，強化港口地位

兩岸實現(xiàn)海運直航，運輸成本降低，在大陸從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的臺灣企業(yè)成本也隨之下降，在兩岸經(jīng)貿(mào)往來顯著加強的同時，更打破了以往港口貨源受限制的瓶頸，將為港口開拓新的貨源，擴大港口貨量規(guī)模，強化港口的中轉(zhuǎn)和樞紐地位。與臺灣港口實現(xiàn)直航后，港口之間將開辟更多的航線，也有利貨源的增加。

值得注意的是，由于兩岸船只稅收互免，免征營業(yè)稅和所得稅，降低了企業(yè)的物流成本，也有利于臺商以臺灣港口為基地，以大陸市場為腹地，發(fā)展港口成為國際物流樞紐港。此外，實現(xiàn)直航后，將為兩岸航運企業(yè)在經(jīng)營運作方面帶來更多的合作與整合計劃，提高效率與競爭力。也有利于加強港口間在環(huán)保、管理、通關等方面的合作。

通過本文的分析，對于兩岸的港口航運業(yè)來說，開通海運直航在提高貨物運輸效率，顯著降低運輸成本，開辟更多新航線的同時，更可以通過促進兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展，帶來更多的貨源；對于企業(yè)來說，海運直航為兩岸港航企業(yè)提供了更多的合作與整合機會，有利于提高企業(yè)效率和核心競爭力。但是，我們也應該看到，在世界金融危機和經(jīng)濟減速的大背景下，港口增長態(tài)勢出現(xiàn)放緩，雖然兩岸海運直航將對貨量產(chǎn)生一定的刺激作用，但是利好作用仍然有限，不宜過度炒作。

作者：國研網(wǎng)  來源：國研網(wǎng)行業(yè)研究部